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晋代的仓储制度

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核心提示:晋武帝泰始二年(266)诏曰:“百姓年丰则用奢,凶荒则穷匮,是相报之理也。故古人权量国用,取赢散滞,用轻重平籴之法。理财均施,惠而不费,政之善者也。然此事废久,天下希习其宜。加以官蓄未广,言者异同,财货未能达通其制。更令国宝散于穰岁而上不收,
    晋武帝泰始二年(266)诏曰:“百姓年丰则用奢,凶荒则穷匮,是相报之理也。故古人权量国用,取赢散滞,用轻重平籴之法。理财均施,惠而不费,政之善者也。然此事废久,天下希习其宜。加以官蓄未广,言者异同,财货未能达通其制。更令国宝散于穰岁而上不收,贫弱困于荒年而国无备。豪人富商,挟轻资,蕴重积,以管其利。故农夫苦其业,而末作不可禁也。今者省徭务本,并力垦殖,欲农功益登,耕者益劝,而犹或腾踊,至于农人并伤。今宜通籴,以充俭乏。主者平议具为条制。”由于当时有“谷贱布帛贵”的情况,故欲立“平籴法”,即用布帛市谷以为粮储,因此,于泰始四年(268)设立“常平仓”。其目的在于利用常平仓储积粮谷,以便在丰收年景谷价低贱时,国家以略高于正常价格收购粮食储存起来;在灾荒年景谷价腾贵时,国家以略低于正常价格售出粮食。这就是所谓“丰则籴,俭则粜,以利百姓”(《洛阳伽蓝记》卷4)。晋代之所以要建立“常平仓”,是基于以下几方面的考虑:
    (1)储备军粮,统一国家的需要:晋武帝要想平定江南,没有充足的军粮是不行的。俗语说:“兵马未动,粮草先行”,将士要打仗,没有粮食吃不行。要想取得平吴战争的胜利,必须储备足够的粮草。
    (2)储粮备荒,安定民心的需要:晋代水、旱、风、蝗等灾害频繁发生。因此,傅咸说:“一岁不登,便有菜色。”司马攸也说:“暂一水旱,便忧饥馁”。为了维持社会的安定,必须储备粮谷,以防备灾荒,安定民心。
    (3)平抑粮价,防止奸商囤积居奇、图谋暴利的需要:丰年谷价必贱,歉年谷价必贵。谷贱必伤农,谷贵必伤民。建立常平仓,由政府储存大量粮谷,推行平籴政策,丰年收储,歉年散出,使谷价无论在丰年和歉年都能保持正常稳定的状态,就能既不伤农,又不伤民。同时能防止奸商囤积居奇、抬高粮价,从而能维持社会秩序的稳定。
    当然,也有管理官员私舞,压价收购,高价卖出,侵占挪用,粮食霉烂等情形。因此,常平仓制度在不同时期或不同地区有利弊兴衰的不同表现。
 
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